气象防雷减灾体制改革进展如何？_搜狐科技_搜狐网

原标题：气象防雷减灾体制改革进展如何？

今年，全国防雷减灾体制改革不断推进，中纪委驻农业部纪检组和中国气象局发展研究中心分别完成了《关于福建、辽宁、广东气象部门防雷减灾体制改革和公共气象服务领域情况的调研报告》和《气象部门防雷减灾体制改革进展阶段性评估摘要》等文件。

据中央纪委监察部网站消息，2017年以来，驻农业部纪检组综合监督农业部、国家林业局、中国气象局和国务院扶贫办这四家关系国计民生的单位，先后深入四家单位多个部门和十四个省（区、市）进行集中调研。

针对气象部门推进防雷减灾体制改革后出现的新情况，纪检组认为，中国气象局实行行政业务垂直领导管理，机构链条长。调研组围绕气象部门防雷减灾体制改革和公共气象服务运行情况，针对气象服务领域存在一定廉政风险和监管问题依然突出等情况，提出完善运行机制、加强气象服务领域涉及社会管理和服务创收方面廉政风险防控等建议。

气象防雷体制改革进展如何呢？我们可以从几个单位的现状一窥端倪。

当前，有关气象改革相关的政策还处于窗口期。如何抓住机遇，继续深化气象行政审批和防雷减灾体制改革，全面推进气象现代化向既定目标发展？

衢州市气象局首先从调整防雷机构设置和业务布局入手，在原有市防雷中心基础上组建了气象安全技术中心，突出其公益属性。由原市气象局防雷中心和各县气象局防雷中心（所）联合出资组建防雷检测公司，原防雷从业人员实行双向选择，优中选优。体制外人员除部分自愿离职外，余下人员全部安置到位。

目前，该检测机构等级已顺利晋升为甲级，检测业务量相比改革前同期翻番。

去年12 月，衢州市气象局与市住房和城乡建设局顺利完成市县两级建设工程防雷许可调整交接，并明确后续防雷安全监管工作。从今年5月开始，气象、住建、人防、消防等专业审查转为联合审查，审查费用纳入政府财政，一并由政府买单。

从今年7月1日起，衢州市范围内的房屋建设和市政工程施工图审查全部实行网上报送，率先在全省实现了市级施工图电子化联合审查工作“零跑腿”目标。

“防雷减灾体制改革事关重大，是气象部门一场深刻的自我革命，也是一次自我完善的机会，气象部门“既当运动员又当裁判员”的格局已经改变。

河北省气象局认识到，过去气象部门在防雷减灾执法监管、组织管理等方面的履职能力尚有提升空间，很多职能没有履行到位，甚至存在“管什么不清楚、怎么管不知道、该管的管不了”等现象，追责成本始终偏高。如今，河北省气象部门做的第一件事，就是要弄清楚“管”谁。省气象局法规处处长梁钰说，“我们现在主要监管的，有中介单位和重点单位两类。中介单位即市场上提供防雷检测服务的企业，重点单位即在建工程、中小学校、加油站等重点防雷单位。”

今年6 月，按照国家统一安排，河北省在全国率先完成跨59 个部门的企业信息统一归集共享，实现信息实时传递、无障碍交换，构建“一处违法、处处受限”的信用惩戒大格局。

防雷资质，成为河北省政府高度重视的企业信息之一。目前，气象部门已成功接入“法人库”系统，只要检索“防雷”相关字样，就能搜集到相关企业的全面信息。同时，气象部门的监管反馈信息也将被录入“法人库”，而这些检索出来的信息，都将统一归纳、分类整理，录入河北省正在构建的防雷安全监管平台。

目前，河北省各级气象部门积极推动以政府办公室名义或联合下发优化建设工程防雷许可的文件作为监管支撑，同时与安监、住建等重要部门联合落实所分管行业或领域的单位主体责任。今年2 月以来，河北省气象局组织起草防雷检测资质评审现场操作考核评分标准，明确考核的主要任务、工作要点、人员分工、实施细则、配置表格等。

河北省气象局通过分析雄县、安新县和容城县1951 年至2013 年雷暴日、2005 年至2014年闪电定位等气象数据，形成了雄安新区雷电风险区划报告，为新区建设提供建议。

河北省气象局组织技术人员录制完成17 个课时800 多分钟的防雷装置检测实操教程，成为全省防雷检测机构检测能力和技术培训相关课程中的重要内容。

伴随清理规范防雷审批及其中介服务事项后,大量行政审批和中介服务事项或取消,或由前置审批转为事中事后监管,或由前置条件转为受理后的委托服务,防雷监管该何去何从?

重新构建防雷安全监管和市场监管工作体系,成为湖北省气象局防雷减灾体制改革的重点和难点。

湖北省气象局在探索中逐渐找准定位——防雷减灾改革必须全方位融入地方改革大局,共建、共享、共用监管平台,在安全生产监督管理部门实行综合监管的前提下,将防雷安全纳入安全生产重点行业领域安全治理范围,建立起以政府为主导的防雷安全责任体系。

湖北省安全生产委员会办公室将防雷安全作为对市州政府的考核内容,将防雷作为第三个专项监管内容纳入湖北省安全生产隐患排查治理标准化、数字化系统(简称“两化系统”)。两化系统涵盖了全省1.8 万余家企业,通过以企业自查自报、部门实时监控为核心的开放式通用平台,企业和监管部门的隐患排查治理全过程均可留下痕迹,实现了全覆盖与全程监控。湖北省气象局还组织编制完成了防雷安全隐患排查标准。

改革之前,湖北省防雷中心共8个科室,包含离退休人员共123 名。改革之后,该中心也随之调整为5个科室。这意味着,有大量人员需要转岗。防雷中心成立了 6 个小组,包括改革方案编制小组、法律顾问小组、工会小组等。根据国家有关政策,事业编制人员鼓励到企业创业。同时,公司管理制度和待遇得以优化,让其他人员的转岗也顺利完成。到2016 年9 月12日,共有53 名职工转岗到企业。

面对全省防雷减灾改革,除了调整和分流原有防雷机构人员,摆在湖北省气象局计划财务处相关负责人面前的账单就更为现实和复杂。由于改革,气象部门失去了一些弥补资金缺口的重要来源,气象部门尤其是基层气象部门面临前所未有的阵痛。

2016年8月,湖北省气象局与省财政厅联合下发了关于支持气象事业发展完善财政保障机制的通知,将防雷减灾工作经费、人员经费纳入各级地方财政预算。同时,全省各级气象部门根据财政的支持程度,明确了公益性防雷检测范围。

荆门市气象局将荆门市防雷中心由自收自支事业单位变更为财政全额拨款事业单位;同时积极争取防雷专项工作经费,大力培育防雷检测市场。

浙江省建设厅联合省发改、档案、公安、财政、国土、人防、数据管理、测绘与地理信息、物价和气象等10个省级部门和单位，全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革，开创全国先河。“竣工测验合一”改革是我省深入贯彻落实“最多跑一次”改革部署，优化企业投资项目审批监管服务，破解项目竣工阶段核实验收的痛点、堵点，切实提升企业获得感的重要举措。

“竣工测验合一”改革的思路是“统一标准、联合测绘，以测带核、核审分离，多验整合、依法监管”，抓住“中介把关”这个“牛鼻子”，由测绘、检测评估等中介机构对竣工验收必要的数据进行联合测绘和专业检测评估，有关部门依据中介服务技术成果办理竣工核实验收手续。返回搜狐，查看更多

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